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머리말
사회복지행정론은 사회복지전공에서 필수 과목으로 사회복지사 1급 국가시험에서도 사회복지정책과 제도의 중요한 영역에 포함되고 있으며, 정치적ㆍ경제적ㆍ사회적으로 사회복지환경의 영향을 많이 받고 있다. 사회복지행정은 사회복지 조직의 정책목적을 달성하기 위해 실천현장에서 전문적 이론과 기술을 가진 사회복지행정가를 중심으로 복지활동을 조직화하고, 복지수혜자가 체감할 수 있는 최적의 서비스를 제공되도록 이용 가능한 자원동원과 효과적ㆍ효율적인 자원배분의 활동과정이다.
우리나라의 사회복지행정은 1970년대 접어들어 산업화 발전에 따라 사회복지대상자들에게 정부가 관심을 갖게 되었고, 외국 민간원조기관의 역할이 차츰 감소되면서 그 필요성이 대두되어 등장하기 시작하였다. 그 후 1995년에 지방자치제도가 실시됨에 따라 사회복지의 주체가 국가, 지방자치단체, 비영리법인, 종교단체 등 다원화를 가져왔고, 사회복지전달체계가 공공과 민간이 상호협력적인 역할을 강조하게 되었다. 1997년 12월에는 한국의 IMF 구제 금융요청으로 외환위기가 발생하여 저소득층의 문제해결이 정부의 우선과제로 부각되었다.
2000년대에는 복지대상자들의 다양한 욕구와 문제를 해결하기 위해서 사회복지행정에 관한 중요성이 강조되면서 전문적 지식이 더 요구되고 있으며, 2003년부터 사회복지사 1급 국가시험에 사회복지행정론이 3교시 <사회복지정책과 제도>의 교과목으로 채택되어 시행하고 있다.
우리나라의 경우 복지국가를 향한 지속적인 정책 발전을 도모하고 있으나 OECD 국가 중 국민들이 체감할 수 있는 행복지수가 상당히 낮기 때문에 사회보장에 대한 투자는 더 확대되어야 한다. 또한 기초생활수급자 부양의무자 기준이 완화되었지만 기초생활을 받지 못하는 비수급 빈곤층 등 복지사각지대를 최소화해야 한다.
포용적 복지는 우리사회의 갈등의 쟁점인 소득 간, 세대 간 격차문제를 해결하고, 소득주도성장을 견인하여 인간중심의 개인가치가 존중받고, 행복한 삶을 누릴 수 있는 것을 의미한다. 즉, 포용적 복지국가란 어느 계층도 소외됨이 없이 경제성장의 과실과 복지를 고루 누리면서 개인이 자신의 역량과 잠재력을 최대한 발휘할 수 있는 복지국가를 말한다.
사회복지 측면에서 우리 사회의 심각한 사회문제들을 살펴보면 양극화문제, 저출산문제, 고령화문제 등으로 설명될 수 있다.
고령화에 의해 현재 50%에 달하는 노인빈곤층, 세계 최고수준의 노인 자살률, 증가 추세에 있는 청년실업률, 비정규직의 양산, 저출산, 양극화 문제 등을 진단ㆍ극복하기 위한 사회복지 환경 변화가 요구되고 있다.
시대적 발달에 따른 사회복지환경도 많은 변화가 이루어지고 있는 실정이다. 사회복지시설의 평가제도 의무화, 사회복지공동모금제도의 역할, 촘촘한 사회안전망 구축을 위한 국민기초생활보장제도, 고령사회의 장기요양보험제도 등이 확대ㆍ실시됨에 따라 생산적 복지와 포용적 복지의 패러디임으로 소득주도 복지성장이 강조되고 있다.
이러한 복지정책을 살펴보면 건강보험 보장성 강화, 치매국가책임제 등 국민의 삶의 질(質) 향상에 초점을 맞추고 있다. 사회복지행정은 사회복지정책을 사회복지서비스로 전환하여 복지수혜자에게 전달하는 전문적이고 체계적인 과정이다.
따라서 본 서는 사회복지행정론에서 반드시 학습해야 할 주요 내용을 총 15장으로 구성하였다. 제1장 사회복지행정의 개요, 제2장 사회복지행정의 역사, 제3장 사회복지 조직과 환경, 제4장 사회복지행정의 이론, 제5장 사회복지서비스의 전달체계, 제6장 사회복지행정의 역할분담, 제7장 리더십, 제8장 기획과 의사결정, 제9장 인사관리, 제10장 재정관리, 제11장 마케팅과 홍보, 제12장 정보관리, 제13장 사회복지 프로그램의 개발과 평가, 제14장 사회복지 조직의 책임성과 평가, 제15장 최근 사회복지 변화의 동향 등으로 대별하여 알기 쉽게 기술하였다. 특히, 사회복지 조직의 책임성 평가에서는 기존의 사회복지행정론에서 다루지 않았던 ‘사회복지시설의 평가’ 부분을 일선의 사회복지현장에 근무하는 시설장, 사회복지사들의 중요한 관심영역이므로 본 교재에서 다루었다. 최근 사회복지기관의 평가에 있어서 관련근거, 평가대상의 시설, 평가주체, 평가영역, 평가절차, 평가결과 및 공개 등 필자가 사회복지실천현장의 평가팀장, 건강보험공단의 장기요양시설 외부평가자로 활동한 실무경험을 바탕으로 사회복지 조직에서 필요로 하는 평가내용을 중점적으로 기술하였다.
아울러 이 책의 출간이 사회복지를 전공하는 학생, 사회복지전담공무원, 사회복지사 1급 국가시험 준비생, 사회복지정책입안자, 사회복지행정가, 사회복지실천가들에게 일독의 중요한 가치가 있기를 바라며, 한국의 사회복지행정 발전에 많은 도움이 되길 바란다.
다년간 사회복지사 1급 자격증 국가시험대비 특강 및 대학 강의를 해오면서 상당부분 사회복지행정에 있어서 중요하고 핵심적인 내용에 역점을 두고, 좀 더 이해하기 쉬운 지침서가 되도록 노력하였으나 필자의 역량부족으로 많은 부분이 아쉬움과 한계가 있음을 인정한다. 또한 본 교재를 집필하면서 선행 자료들이 많이 활용되었음을 사전에 밝힌다. 집필상 미흡한 한계점에 대해서는 꾸준히 개정판을 통해 수정ㆍ보완할 것을 약속하면서 사회복지행정의 발전을 위하여 본 서의 출간에 심혈을 기울여주신 정민사의 임직원 여러분께도 감사한 마음을 전한다.
앞으로 본 교재가 사회복지실천현장에서 필요로 하는 사회복지사들에게 유용한 지침서로 활용되어 많은 결실이 있길 기대한다.
2021년 2월 연구실에서
저자 이 정 서
차례
CHAPTER 01 사회복지행정의 개요 / 15
1. 사회복지행정의 이해 16
1) 사회복지행정의 개념 16
2) 일반행정의 개념 19
3) 사회복지행정과 일반행정의 비교 20
2. 사회복지행정의 특성 및 필요성 21
1) 사회복지행정의 특성 21
2) 사회복지행정의 필요성 22
3. 사회복지행정의 가치 및 이념 23
1) 사회복지의 가치 23
2) 사회복지행정의 이념 26
4. 사회복지행정의 과정 및 사회복지행정가의 역할 30
1) 사회복지행정의 과정 30
2) 사회복지행정가의 역할 32
CHAPTER 02 사회복지행정의 역사 / 35
1. 미국 사회복지행정의 역사 36
1) 사회복지행정의 인식기(19세기 말~1920년대) 36
2) 사회복지행정의 기초정립기(1930년대~1950년대) 37
3) 사회복지행정의 정체기(1960년대) 37
4) 사회복지행정의 발달기(1970년대~1980년대) 38
5) 사회복지행정의 도약기(1980년대 후반부터~현재까지) 39
2. 한국 사회복지행정의 역사 41
1) 정부수립 이전의 사회복지행정 42
2) 1950년대~1970년대의 사회복지행정 45
3) 1980년대의 사회복지행정 48
4) 1990년대의 사회복지행정 49
5) 2000년대의 사회복지행정 51
6) 2010년대의 사회복지행정 53
CHAPTER 03 사회복지 조직과 환경 / 61
1. 사회복지 조직의 이해 62
1) 사회복지 조직의 개념 62
2) 사회복지 조직의 특성 63
3) 사회복지 조직의 목표 65
2. 사회복지 조직의 원리 66
1) 계층제의 원리 67
2) 명령통일의 원리 68
3) 통솔범위의 원리 68
4) 분업ㆍ전문화의 원리 69
5) 조정의 원리 69
6) 부문화의 원리 70
3. 사회복지의 조직구조 72
1) 사회복지 조직구조의 이해 72
2) 사회복지 조직구조의 구성요소 74
3) 사회복지 조직구조의 유형 78
4. 사회복지 조직의 환경관리 95
1) 일반환경과 과업환경 96
2) 환경변화와 환경관리 전략 103
3) 조직이론과 환경 110
4) 사회복지 조직의 환경변화 112
CHAPTER 04 사회복지행정의 이론 / 117
1. 고전이론 120
1) 관료제 이론 121
2) 과학적 관리론 125
3) 행정적 관리론 129
2. 인간관계이론 133
1) 메이요(Mayo)의 인간관계이론 134
2) 맥그리거(McGrego)의 XㆍY이론 136
3) 이면우의 W이론 및 린드스테드(Lindstedt)의 Z이론 139
3. 체계이론 141
1) 체계이론의 개념 141
2) 체계이론의 주요개념 및 하위체계 145
4. 조직환경이론 151
1) 상황이론 151
2) 정치ㆍ경제이론 153
3) 제도이론 155
4) 조직군 생태이론 156
5. 현대조직이론 158
1) 목표관리(MBO)이론 159
2) 총체적 품질관리(TQM)이론 161
3) 학습조직이론 164
4) 참여적 관리(PM) 166
5) 전략적 관리(SM) 167
6) 애드호크라시 이론 167
7) 리스트럭처링 168
8) 리엔지니어링 169
9) 벤치마킹 170
10) 다운사이징 171
CHAPTER 05 사회복지서비스의 전달체계 / 173
1. 사회복지서비스 전달체계의 이해 174
1) 사회복지서비스 전달체계의 개념 174
2) 사회복지서비스 전달체계의 구성요소 174
3) 사회복지서비스 전달체계의 구분 176
2. 사회복지서비스 전달체계의 원칙 및 기능 180
1) 사회복지서비스 전달체계의 원칙 180
2) 사회복지서비스 전달체계의 기능 184
3. 사회복지서비스 통합성 증진전략 185
1) 통합성 증진 전달체계의 개선전략 185
2) 전달체계의 통합방법 185
4. 사회복지서비스 공공과 민간의 역할분담 187
1) 공공의 역할 187
2) 민간의 역할 192
3) 사회복지전달체계의 역할분담 모형 196
4) 공적ㆍ사적 사회복지 전달체계의 비교 197
CHAPTER 06 사회복지행정의 역할분담 / 201
1. 중앙정부와 지방정부의 역할분담 202
1) 중앙정부ㆍ지방정부의 업무분담 원칙 202
2) 지방정부의 재원조달 방법 204
3) 중앙정부와 지방정부의 기능 205
2. 정부조직과 민간조직의 역할분담 206
1) 역할분담의 유형 및 필요성 207
2) 역할분담의 기준 및 방향 209
CHAPTER 07 리더십 / 213
1. 리더십의 이해 214
1) 리더십의 정의 214
2) 리더십의 기능 215
3) 리더십의 특성 216
2. 리더십이론 217
1) 리더십이론의 종류 217
2) 최근 리더십이론 225
3. 리더십의 유형과 수준 229
1) 리더십의 유형 229
2) 리더십의 수준 231
4. 리더십의 측정과 개발 233
1) 리더십의 측정 233
2) 리더십의 개발 234
CHAPTER 08 기획과 의사결정 / 237
1. 기획 238
1) 기획의 정의 238
2) 기획의 유형 238
3) 사회복지행정의 기획 239
4) 기획의 과정 240
5) 프로그램 기획기법 243
2. 의사결정 246
1) 의사결정의 개념 246
2) 의사결정의 유형 247
3) 의사결정의 방법 247
4) 의사결정의 과정 248
5) 의사결정의 모형 250
6) 의사결정의 기술 255
CHAPTER 09 인사관리 / 259
1. 사회복지 조직의 인적자원관리 260
1) 인적자원관리의 이해 260
2) 인적자원관리의 핵심요소 262
3) 인사관리의 과정 263
2. 직원능력개발 269
1) 직원능력개발의 개념 269
2) 직원능력개발의 종류 269
3) 직원능력개발의 방법 271
4) 역량강화 275
3. 슈퍼비전 276
1) 슈퍼비전의 이해 276
2) 슈퍼바이저의 역할 277
3) 슈퍼바이저의 인격 279
4) 슈퍼비전의 모델 280
4. 동기부여 281
1) 내용이론 282
2) 과정이론 286
5. 직무평가 288
1) 직무능력평가의 이해 288
2) 직무능력평가의 기준 및 국가직무능력표준(NCS) 291
6. 직무만족과 소진 293
1) 직무만족 293
2) 소진 294
7. 갈등관리 297
1) 갈등관리의 이해 297
2) 갈등해결방안 301
3) 갈등전략 303
CHAPTER 10 재정관리 / 305
1. 사회복지행정의 재정관리 306
1) 재정관리의 개념 및 중요성 306
2) 사회복지재정 308
2. 재정관리의 과정 312
1) 예산수립 312
2) 예산집행 321
3) 결산 328
4) 회계관리와 회계감사 331
5) 사회복지법인 재무ㆍ회계규칙 및 후원금 관리 336
6) 평가 339
3. 예산모형 340
1) 품목별 예산(LIB) 341
2) 성과주의 예산(PB) 343
3) 기획예산(PPBS) 345
4) 영기준예산(ZBB) 346
CHAPTER 11 마케팅과 홍보 / 351
1. 사회복지 마케팅 352
1) 마케팅의 개념 및 특성 352
2) 사회복지 마케팅의 특징 및 필요성 354
3) 마케팅 믹스 356
4) 마케팅 과정 358
5) 마케팅 시장 세분화 전략 363
6) 마케팅 방법 및 모금활동 364
2. 홍보(PR) 369
1) 홍보의 개념 369
2) 홍보의 목적 370
3) 홍보의 방법 370
4) 홍보의 매체 370
5) 사회복지기관의 홍보전략 371
CHAPTER 12 정보관리 / 373
1. 정보관리 374
1) 정보관리의 개념 374
2) 사회복지 조직의 복지정보 374
2. 정보관리시스템 375
1) 정보관리시스템의 개념 375
2) 정보관리시스템의 특징 375
3) 정보관리시스템의 유형 376
3. 사회복지기관의 문서관리 378
1) 문서관리의 개념 378
2) 문서관리의 원칙 378
3) 문서의 유형 379
4) 사회복지시설의 지도점검 문서 381
CHAPTER 13 사회복지 프로그램의 개발과 평가 / 385
1. 사회복지 프로그램의 개발 386
1) 프로그램 설계의 과정 386
2. 욕구조사 391
1) 욕구의 개념과 욕구단계 391
2) 욕구사정의 개념 393
3) 욕구사정의 필요성 394
4) 욕구사정의 기법 394
3. 사회복지 프로그램의 평가 398
1) 프로그램평가의 기준 398
2) 프로그램의 평가요소 399
3) 프로그램평가의 조사과정 및 기법 399
4) 평가조사의 유형 400
CHAPTER 14 사회복지 조직의 책임성과 평가 / 403
1. 사회복지 조직의 책임성 405
1) 사회복지 조직의 책임성 개념 405
2) 책임성의 주체 405
3) 책임성의 대상 406
4) 책임성 수행의 행정관리자 역할 406
5) 사회복지 조직의 책무성과 변화 407
2. 사회복지시설의 평가 408
1) 시설평가의 개념 408
2) 시설평가의 목적 408
3) 시설평가의 원칙 409
4) 시설평가의 기본원리 409
3. 사회복지시설의 평가방법 410
1) 시설평가의 방법 410
2) 평가의 주체 및 대상 412
3) 평가영역 및 절차 412
4) 평가결과 및 공개 414
CHAPTER 15 최근 사회복지 변화의 동향 / 417
1. 사회복지 변화의 동향 418
1) 사회복지제도의 변화 418
2) 사회복지행정의 실천동향 419
3) 사회복지 조직의 변화 423
2. 사회복지의 조직문화 424
1) 조직문화의 개념 424
2) 조직문화의 기능 425
3) 조직문화의 긍정ㆍ부정적 측면 426
참고문헌 / 428
찾아보기 / 437
